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广西:第四次全国经济普查服务外包“得与失”
字体:[ ] 日期: 2019-10-28
来源: 山西省统计局 作者:

   ——广西桂林市龙胜县四经普服务外包情况分析

    

  第四次经济普查的服务外包是指政府统计调查的外包服务,即政府统计北京pk10十大信誉平台或普查北京pk10十大信誉平台将入户调查、数据采集等环节外包给专业公司,是政府购买服务的一种。本文旨在通过服务外包在四经普登记阶段的工作实践,探讨在服务外包形式下如何提高普查效率和确保数据质量,为今后的经济普查等各项普查和统计调查服务外包提供借鉴。 

  一、龙胜县选择经济普查服务外包的背景 

  (一)脱贫摘帽任务重,乡镇普查人员力量不足。 

  众所周知,龙胜各族自治县是国家级贫困县,是国家扶贫工作重点县。党中央、国务院吹响新一轮脱贫攻坚战号角后,我县党委、政府以决战决胜的信心,举全县之力投入到脱贫摘帽这场战役中。龙胜县是2018年自治区预脱贫县之一,所以2018年的脱贫攻坚工作任务繁重,各部门各单位,特别是各乡镇的人员,主要精力都投入到脱贫摘帽这个重中之重的工作,导致经济普查这项也同样需要大量人力支持的工作,人员力量不足。 

  (二)各乡镇经普办要求服务外包的呼声很高,意愿强烈。 

  由于龙胜县四经普“普查两员”大多都是乡镇干部、村两委干部、扶贫信息员,既要完成好精准扶贫工作,又要按时按质完成四经普各项工作,确实分身乏术,造成两项工作都做不好,都被批评。全县10个乡镇都强烈要求县经普办将第四次经济普查的入户登记工作进行服务外包,以减轻乡镇、社区工作压力。 

     (三)有开展经普服务外包的城区经验可借鉴。 

  桂林市象山区在清查阶段已开展服务外包,他们总结出来的经验是:省力、省时又省钱而且数据质量好。在桂林市已经有七星区、灵川县等好几个经济体量比龙胜县大很多的县区都敢于服务外包,龙胜县经济总量小,经济活动单位少的小县应该也可以尝试在普查登记阶段走服务外包之道。 

      基于以上三个方面的考虑,同时根据龙胜县四经普单位清查工作开展的情况和结合象山区经普清查外包工作开展的经验,为解决各乡镇由于脱贫攻坚工作造成的普查人员不足的问题,县经普办召开了县统计局班子成员和各专业统计人员一起参与的专题会议,对经普入户登记外包工作进行了充分讨论,大家一致同意也采取聘请调查公司(外包第三方)进行入户普查登记的新的尝试。 

      二、经普服务外包公司的选择 

      在确定四经普入户登记采取服务外包模式后,县经普办积极对接外包公司,但外包公司的确定也不是一帆风顺。一开始,与县经普办接洽的是一间新成立的调查公司,他们积极参与了市经普办北京pk10十大信誉平台的业务培训,并表示为确保质量,只接龙胜县和另一个县的业务。在所有意向全部谈妥后,我们同意该公司先开展另一个县的登记工作,想的是让公司的普查员先积累经验,再到我县开展工作就“轻车熟路”好上手。但就是这个“小心机”让我们贻误了“战机”。该公司由于对经济普查的难度估计不足,原计划一个星期拿下的业务,结果半个月还没完成总量的十分之一,导致经普入户登记开始15天后,公司老总亲自到县经普办要求解除合作关系。这让全县经普工作陷入了很被动的困境:一是由于决定采取服务外包,普查登记没有培训乡镇普查员;二是没有办法按进度要求推进各项工作。自治区经普办要求各县(区)在131日前完成登记工作任务的30%;三是1月份是脱贫攻坚工作各级督查核验的关键时刻,乡镇根本抽不出人员来搞普查。面对这种局面,县经普办只能另找外包公司接手工作。由于当时桂林市大多数外包的县区都选择了广西拓普森信息咨询有限公司,考虑到该公司已有经普登记的经验,人员培训也已到位可直接上岗,通过考量,我们也选择了广西拓普森信息咨询有限公司作为我们的普查登记外名公司,工作之初,这家外包公司确实解决了当时全县经普工作登记工作落后的"燃眉之急"和被动的局面,但由于桂林市有7个县区同时与广西拓普森信息咨询有限公司签订普查登记外包服务,公司人员力量有限,多县区扎堆选择同一家公司进行服务外包,也为后面的经普工作埋下了“隐患”。 

      三、经普外包公司开展工作的情况 

  (一)登记工作前期进展顺利(1月31日前)。 

  按照县经普办制定的“先易后难,先个体后单位”的工作思路,外包公司在签订合同之后,前期还是能较迅速地开展工作。由于全县抽中的10个个体户调查小区,有6个小区位于县城,占全部个体户调查总量的比重接近90%,比较集中,易于开展入户登记工作。外包公司安排的普查员也是以“老带新”,用一些在其他县区进行过登记工作、业务比较熟悉的老普查员,带一些比较年轻,学习能力较强的新普查员。配合前期我们普查宣传工作的辅助,在这一阶段,每个普查员每天可以完成35户左右,进度较快,录入工作效率高,数据质量比较好,用一个星期完成了900多户个体户的登记工作,较好的完成自治区经普办要求的达到30%的工作量。 

     (二)登记工作的中期进度靠后(31日前)。 

  整个2月份,虽然中间有个春节,但外包公司只安排了1-2个人在全县进行县城个体户登记的扫尾工作。县经普办通过统计局召开服务业统计年报会暨四经普工作培训会形式,布置、收集上来的100多份各行政事业单位的经普表,外包公司也没有及时进行录入上报。导致我县在全区、全市的进度排位中屡屡靠后,被自治区点名通报。 

     (三)登记工作的后期及时补救(415日前)。 

  在县经普办的强烈要求下,3月份,外包公司仍然只安排了2-3个人到我县开展登记工作,进度还是远远落于其他县区。看到情况不对,县经普办向县领导汇报,只能采取再依靠各级政府的力量,通过大量的乡镇普查员开展普查登记才能赢得主动权。如果一直吊在外包公司这棵树上,只有“死路”一条了。幸好“船小好调头”,县经普办及时跟外包公司沟通,由乡镇政府通知辖区内普查对象(单位)带好所需资料集中,由外包公司统一培训,集中填报四经普报表。无法集中填报的单位,由乡镇普查员上门填报。通过集中填报和乡镇普查员入户登记以及乡镇人员集中录入的方式,全县的四经普登记进度才实现在短时间内大幅度提升,没拖全市和全区的后腿。后期单位的登记、录入、审核、纠错以及查遗补漏的大量工作都是由乡镇普查办普查员来完成的,个体户登记工作大部份是外包公司完成的。 

      四、选择经普查服务外包的优势与劣势 

     (一) 优点。 

      1.现在对乡镇干部(领财政工资的)都不能发补助,乡镇干部除了完成本职工作,还要完成繁重的普查任务,又没补助的情况下,参与普查工作的积极性都不高,普查质量也不高。普查服务外包能有效减轻乡村普查北京pk10十大信誉平台和普查员的工作量和工作压力。 

      2.普查工作对普查“两员”的要求越来越高,既要素质高也要责任心强,既要知识全面还要身体好,乡村普查“两员”的选调难度大。外包公司普查员普遍年轻,学历较高,学习能力强,操作电脑和PAD上手快。外包公司也有一定的考核机制,负责我县的普查员大多数责任心强,工作认真,能吃苦耐劳,经常加班加点。 

   3.外包公司普查员具备一定的访问技巧,能利用逻辑推理判断一些主要指标的合理性。经县普查办工作人员对外包公司所负责登记的个体户抽样核查,数据比较真实,符合实际。 

     (二)缺点。 

      1.外包公司人员不足,业务铺得过宽,造成我县入户登记期间只能安排1-3个普查员,普查登记工作推进缓慢,甚至可能出现在规定时间内完不成任务的情况。 

      2.外包公司是外地公司,由于没有参加前期单位清查工作,对普查区、普查小区地域不熟,对普查对象的基本情况也不了解,导致普查进度慢,数据质量不高。同时普查员操外地口音,导致部分普查对象不信任、不配合,要花更多的时间进行解释说明,特别是电话预约访户时,拒访率很高。 

      3.由于外包公司安排人员过少,为赶进度,外包公司人员录表时只顾上报率,出现不少漏录、错录,很多核实性和提示性错误没按要求先在PAD修改好再上报,导致后期平台出现大量错误需要修改。 

      4.由于权限限制,服务外包普查员不能进内网平台,看不到错误内容,不能及时掌握数据上报后存在的问题从而改进工作,导致一错再错。 

  5.普查表管理不严谨,一些普查对象交给外包公司的普查表被弄丢,导致经普办又要重新入户补填普查表。 

  五、对经普服务外包的思考 

  (一)普查服务外包是今后普查发展趋势。 

  虽然这次龙胜县尝试经普服务外包出现了一些问题,并不是很成功,但普查服务外包有需求,有市场、应该会是今后普查发展趋势。毕竟“让专业的人干专业的事”才能把事情干好! 

  (二)选择普查服务外包公司需谨慎。 

  一要看公司资质。“让专业的人干专业的事”首先得选对“专业的人”。如果没选对外包公司,服务外包很可能“半途而废”。二要看公司经验。外包公司如果只有资质而没有普查调查相关的经验,也很难北京pk10十大信誉平台实施普查这么大的一项调查。三要看公司规模。普查是需要大量人力物力支持的大型调查,如果外包公司没有足够的人员开展普查工作,很可能不能在规定时间内完成任务,或者是为赶进度造成普查质量不高。四是选择外包公司切勿“扎堆”,即使外包公司各方面都具备,也会由于业务面铺得过大而造成“顾此失彼”,得不偿失。 

  (三)可以根据实际情况考虑选择普查“全面外包”还是“部分外包”。 

  “全面外包”对外包公司的要求很高,根据情况“部分外包”也是个不错的选择。 

  (四)尽可能选择本地公司进行服务外包。 

  毕竟“脸熟”还是好办事些,可以有效避免“欺生”和不配合的情况;了解当地情况的普查员比一股脑“抓瞎”的普查员得出普查结果要好得多。 

  (五)先试点,再外包。 

  选择普查服务外包,有可能也尽量进行一下“试点”,及时发现问题,及时总结整改,再全面铺开,应该会取得更好的效果。 

  (六)经济普查外包,选择本地会计公司更佳。 

  经济普查涉及企业的经济指标,而本地具有从事会计业务、持会计证上岗的公司,了解本地企业生产实际情况,与企业联系广泛,很多公司会计人员兼做企业会计,对普查财务表的理解透彻,能够很好的指导企业填报普查财务报表。 

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